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践行五大发展理念亟须建设若干示范区

来源:搜狐    时间:2017-10-20 08:15

——以安徽省铜陵市为例五大发展理念是整体发展理论,可按整体五步法,实施围绕客体与主题的整体践行模式,践行五大发展理念还需要进一步解决一些深层次问题,并挑选适宜市区示范引领。

DRC国研视点

钱平凡

五大发展理念需要整体性理解与践行

(一)五大发展理念是不可分割的整体

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展新理念。这五大发展理念相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,要统一贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代,是不可分割的整体。

(二)五大发展理念需要从整体论角度去理解与践行

作为整体的五大发展理念,其重要特性是整体性,这为习近平总书记多次强调。五大发展理念是体现着辩证思维和统筹兼顾的科学方法论。五大发展理念是在影响当代发展的诸多因素中,经过科学比较选择、精心总结提炼,抓住最为紧要、最具决定性的五大要素,形成一个系统化的发展理念体系。

以上论述表明,五大发展理念是基于整体的科学认识论、方法论与价值论,是运用要素析出法的整体论,即视经济社会发展为整体,析出创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念,共同构成不可分割的整体解决方案,旨在破解碎片化发展的困境,而后者既是工业时代的主导发展模式,也是分析还原主义思维的产物,更是整体论所反对的方法论。

从整体论来看,五大发展理念的整体性是五个发展理念独自无法取得而有机结合并互动才会产生的涌现性。事实上,五大发展理念的单项都有他人或多或少提及,但把这五大发展理念构成互动且不可分割的整体则为世界首创,故被誉之“为世界发展贡献了中国智慧和中国方案”。在理解与践行五大发展理念时,务必坚持整体论方法,在五大发展理念整体思维指导下发挥单项发展理念功效,从而着力收获整体性成效;切忌运用还原论方法而凸显单项发展理念,否则无法体会五大发展理念的精妙与独特魅力。

(三)五大发展理念是具有普适性的整体发展理论

五大发展理念作为整体,有着明确的目的性。五大发展理念是在国家制定“十三五”规划的背景下提出的,旨在为新阶段的中国发展与规划提供新的理论指导与整体解决方案,近期目标是确保如期全面建成小康社会,长期目标是保证经济社会持续健康发展(如上图所示)。

此外,五大发展理念是针对我国发展中的突出矛盾与问题提出来的,贯穿着鲜明的问题导向。这表明,五大发展理念是针对特定问题及为了特定目标而提出的整体发展理论。由于这些问题与矛盾普遍存在,而持续健康发展是人类社会长期追求的共同目标,这意味着五大发展理念具有普适性,是可以广泛应用的整体发展理论。

(四)五大发展理念可实施围绕客体与主题的整体践行模式

五大发展理念具有很强的实践性,要坚决贯彻与整体践行。至于具体模式,可以实施 “基于五大发展理念的客体与主题践行模式”,即把五大发展理念作为整体的认识论与方法论及价值论,应用于特定客体,围绕特定的主题,助推其持续健康发展。这个客体可以是国家及省市县乡等行政区划、行业与企业,也可是某机构及其某部门,也可是多单位与多部门,还可是产业园区等;主题亦多样,既可是发展战略与规划,也可是抽象的主题如构建产业新体系等。

这种模式可分五步骤:首先,界定客体与主题,明确五大发展理念应用对象的边界;其次,针对特定客体与主题,初步探索五大类发展方式;第三,把五大发展理念作为整体的“理论五棱镜”,分别审视与优化第二步,如在五大发展理念整体中创新的地位、如何创新、创新发展对其他四个方面的影响,整体优化并确定适宜的创新发展方式,其他类推,着力避免单项发展有效而在整体中却有错的碎片化发展恶果;第四,针对特定客体的特定情况,确定五大发展方式的权重及彼此之间的关系;第五,密切关注五大类发展方式实施情况,当其中之一发生变化时,及时相应地调整其他四类发展方式,确保五大发展方式的互动与协同。后三步是五大发展理念整体性的内在要求,也是基于五大发展理念的整体发展理论优于其他发展理论的关键所在。

需要说明的是,作为整体的五大发展理念,彼此没有严格的秩序。习近平总书记按创新、协调、开放、绿色、共享的顺序阐述五大发展理念,并非规定五大发展理念的排序,而是“共时整体的历时表达”。毕竟,整体只有层级而没有构成要素的排序,如同五个功能不同的手指构成整体,在解决特定问题时,根据需要伸出相应手指,同时安置好其他手指,实现整体功效,而非每次都依次先伸出大拇指。这意味着,在整体践行五大发展理念时,应根据实际情况,有侧重而又相互支撑地运用五大发展方式,既坚持五大发展理念的整体性又有所侧重,真正实现五大发展理念的整体绩效。

践行五大发展理念需要设立若干示范区

(一)践行五大发展理念正成为神州大地新热潮

自2015年10月党的十八届五中全会提出五大发展理念以来,全国上下、各地各部门、各行各业都在认真学习与深入贯彻,紧紧围绕这个指挥棒,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,让五大发展理念内化于心、外化于行、本地化践行,特别是结合“十三五”发展规划的制定与实施,把五大发展理念真正落到实处。

(二)若干地区争做五大发展理念先行示范区

在全国各地践行五大发展理念的行动中,一些地区更是积极争做五大发展理念示范区。贵州省的贵安新区在五大发展理念推出之际,于2015年11月迅速提出争做五大发展理念示范区,并立即得到贵州省委、省政府的高度认可与大力支持。随后,贵安新区精心制定了相应行动方案并着力全面推进,一年下来成效初现。此外,浙江省的舟山群岛新区、湖南省的湘江新区、辽宁省的沈北新区都提出争做五大发展理念先行示范区,并制定相应规划。2017年4月1日横空出世的河北省雄安新区,被习近平总书记亲自赋予了 “努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”的历史使命,目前正在精心研制高水平规划。

在这些刚起步或将起步的新区相继争做五大发展理念先行示范区的同时,一些传统城市也提出了同样目标,如厦门市于2015年底提出争做五大发展理念示范市,而且将其上升到未来五年厦门发展战略的核心,并制定了《厦门市争当“五大发展”示范市实施意见》,目前正在全市全面实施并取得一定成效。

(三)五大发展理念的巨大威力尚未有效发挥

一年多来,在全国各地各行各业实施五大发展理念都取得了一定的成效。不过,从相关报道来看,这些还只是创新、协调、开放、绿色、共享五大类发展成效,或者说,是把本地的相关工作与成效,分置于五大类发展名下而已。这些成效,只是创新、协调、开放、绿色、共享五个方面量的提升,而非五大发展理念的整体成效。

作为 “为夺取全面建成小康社会决战胜利提供的有力思想武器”,五大发展理念的巨大威力并非体现在五大类发展与五个方面的发展提升,而在于整体践行与整体成效,可以说,五大发展理念尚未得到有效践行。

(四)践行五大发展理念还需要挑选适宜市区示范引领

作为整体发展理论的五大发展理念没有得到整体践行的现实表明:各地践行五大发展理念热情有加,但对五大发展理念的学习与理解不足,尤其尚未真正认识到五大发展理念的艰深与抽象及思维范式转变的革命性。

五大发展理念是两层整体观的叠加。首先,把经济社会视为整体,这点并不容易把握。其次,把经济社会发展方式视为整体,并析出五大不可分割的发展理念,这点颇为抽象。再次,运用五大发展理念整体解决经济社会发展中的突出问题,致力于经济社会持续健康发展,这是思维范式的革命性转变。正因为难度大,习近平总书记才语重心长地告诫:要“深学笃用,通过示范引领让干部群众感受到新发展理念的真理力量”。这也意味着,践行五大发展理念还需要挑选若干适宜市区示范引领。至于适宜市区标准,可以考虑挑选若干发展问题突出且集中、发展目标较高、城市面积与人口规模不大、经济基础较好、短期能见成效的市区,承担五大发展理念的示范引领使命。

安徽省铜陵市适合也应争做五大发展理念示范区

(一)铜陵市拥有成为五大发展理念示范区的诸多因素

全国可承担五大理念示范引领使命的区市当然不少,安徽省铜陵市应是其中之一。

铜陵市因铜闻名,但铜资源几近枯竭,而铜加工业发展欠佳,转型升级发展任务艰巨。铜陵市经济发展水平较高,但面积小、人口少,发展空间受限;2016年1月经济发展水平较低的枞阳县划归铜陵市管辖,铜陵市面积与人口数量瞬间翻番,但协调区域经济发展的任务也随即降临。铜陵市依山临江拥湖,但重化工业占主导,随着“加快建设幸福美丽新铜陵”目标的设定,工业发展与环境保护的矛盾日渐突出。铜陵有色公司在铜陵市占有举足轻重的地位,但市矿统筹发展并不顺利。铜陵市于2015年初提出对接合肥发展,共建“合铜工业走廊”,得到安徽省政府高度认可,但至今尚未有效行动。

铜陵市面临的问题与矛盾,有的长期存在、有的刚产生,既集中突出又有代表性,也非现行发展理论可破解,亟须且适合基于五大发展理念的整体解决方案,其成效颇具示范性。

(二)铜陵市正在贯彻落实安徽省五大发展行动计划

为了更快更好地贯彻落实五大发展理念,安徽省委、省政府于2016年11月30日率先颁发了 《安徽省五大发展行动计划》,围绕建设美丽安徽的目标,部署了安徽省五大发展行动实施计划。铜陵市委、市政府据此发布了《关于贯彻“安徽省五大发展行动计划”的实施意见》,围绕建设幸福美丽新铜陵的目标,制定了五大发展行动实施方案,并指定具体牵头单位,目前正在全市紧张有序实施中。

(三)铜陵市应探索围绕客体与主题的五大发展理念整体践行模式

从安徽省和铜陵市的五大发展行动计划和实施情况来看,这是践行五大发展理念的必要步骤,也会取得一定的成效,但还算不上整体践行五大发展理念。因此,为了完整、准确地理解与有效践行五大发展理念,为了破解铜陵市发展顽疾、根植发展优势,也为了又好又快地实现建设美丽幸福新铜陵的目标,铜陵市应在分类践行五大发展理念的基础上,按照整体五步法,探索围绕客体与主题的五大发展理念整体践行模式。

就铜陵市情况来看,构建产业新体系、铜业集群升级、县域经济发展、市矿协调发展和合铜工业走廊建设等主题颇具代表性,可在“基于五大发展理念的美丽幸福新铜陵”总主题下,分别探索“基于五大发展理念的铜业集群升级”等主题;前者是以五大发展理念整体指导铜陵市整体发展,后者是以五大发展理念整体指导铜陵市整体下的子整体发展,凸显五大发展理念整体的不可分割性和实现基于涌现性的整体成效。

(四)铜陵市应力争成为五大发展理念示范区

铜陵市在枞阳县划归之前是国内面积最小的地级市,长期以小而精著称。作为新中国铜业发祥地,铜陵人有着敢为天下先的强烈意识,而且解放思想、改革创新是铜陵的文化基因和城市品质。1991年以 “醒来,铜陵”为主题的大讨论,掀起了铜陵解放思想与改革创新热潮。在这次安徽省实施五大发展理念行动计划中,铜陵市明确提出要走在全省前列。鉴于铜陵市的独特性与问题的典型性以及整体践行五大发展理念的开拓性,铜陵市不仅要走在全省前列,还应力争成为全国践行五大发展理念的示范区。

铜陵市建设五大发展理念示范区应侧重若干方面

(一)基于五大发展理念的产业新体系构建模式

铜陵市发展新目标难以得到现有产业体系的支撑,构建产业新体系是新铜陵发展的首要任务。基于五大发展理念的构建产业新体系,重在绿色与协调发展,强化开放发展,兼顾创新与共享发展。其中,绿色发展意指在改造重化工旧产业体系及构建新产业体系过程中,包括新的产业构成、布局与实现方式都要注重绿色化,同时要协调好新老产业体系的过渡,构建更开放与创新的产业新体系。在构建产业新体系整体下,制定基于五大发展理念的相关产业整体发展方案,构成若干产业发展子整体。

(二)基于五大发展理念的铜业集群升级模式

铜陵市拥有业内闻名的铜业集群,但发展得不尽如人意且可持续发展能力不强,主因在于创新能力不强与开放程度低。基于五大发展理念的铜业集群升级,重在创新与开放发展,强化协调发展,兼顾绿色与共享发展。其中,开放发展意指吸引国内外铜企与机构共聚铜陵,共同发展铜业,该模式本身又需要五大发展理念整体指导,如创新开放模式、协调内外企业关系及江南江北铜业园区布局、把好绿色发展关及共享收益等,开放发展下的五大发展理念成了认识论与方法论及价值论的子整体。

(三)基于五大发展理念的枞阳县域经济振兴发展模式

枞阳县划归铜陵市有利多方,枞阳县域经济振兴发展不仅可惠泽多方,而且对美丽幸福新铜陵目标的实现至关重要。枞阳县经济发展欠佳的重要原因在于未能精确对接相关城市及开放程度低。基于五大发展理念的枞阳县域经济振兴发展,重在协调与开放,强化创新发展,兼顾绿色与共享发展。其中,协调发展重在协调西部枞阳镇与东部对接铜陵市区的城镇发展,通过东部发展促进西部发展,以及发展工业与保护耕地的关系,在该模式下也需要五大发展理念的整体指导,形成子整体方案。

(四)基于五大发展理念的市矿协调发展模式

市矿发展“两张皮”是我国诸多矿产资源城市的通病。市矿协调发展势在必行,对于铜资源几近枯竭的铜陵市与铜陵有色集团公司尤其重要。基于五大发展理念的市矿协调发展,重在彼此开放与资源共享发展,强化绿色发展,兼顾协调与创新发展。其中,共享发展意指铜陵有色集团共享铜陵市跨江北上发展机遇,以及后者共享前者的资金、专长、人才和业内影响力资源,合作共赢,共建美丽幸福新铜陵。在该模式下,市矿各自制定基于五大发展理念的市(矿)发展方案,构成两个子整体。

(五)基于五大发展理念的合铜工业走廊建设模式

建设合铜工业走廊是安徽工业富省的战略举措,更是铜陵市突破瓶颈、实现可持续发展的关键所在,也是安徽省和铜陵市践行五大发展理念的重要载体。枞阳划归铜陵,铜陵接壤合肥,合铜工业走廊呼之欲出。基于五大发展理念的合铜工业走廊建设,重在创新与协调,强化开放,兼顾绿色与共享。其中,创新发展强调建设模式创新,协调发展强调铜陵江南江北工业布局调整和枞阳工业东西协调发展,开放强调吸引外部产业转移。在该模式下,制定基于五大发展理念的铜陵江北工业区整体发展战略,找准切入点,构建子整体。

政策建议

(一)准确理解基于五大发展理念的整体发展理论

五大发展理念是辩证或整体思维下的发展理论,是全新的整体发展理论,是科学的认识论、方法论与价值论,具有思维范式转变的革命性,需要认真学习,准确理解。五大发展理念是不可分割的整体,整体性是其精髓,需要从整体论理解五大发展理念,即在整体中理解五大类发展理念的功能、关系与价值,离开整体而分别理解五大类发展理念,无法体会到五大发展理念的精妙。

(二)积极探索基于五大发展理念的整体践行模式

五大发展理念是把经济社会视为整体,同时把经济社会发展视为五大发展理念构成的整体,以整体发展理论指导经济社会整体发展。这种整体发展理论需要整体践行,但实施起来不易,很容易变成分类践行。因此,为了有效践行五大发展理念,应积极探索基于五大发展理念的整体践行模式,本报告倡导的 “围绕客体与主题的整体践行模式”和“整体五步法”,只是一种探索。

(三)整体有序推进五大发展理念示范引领

作为全新的整体发展理论,践行五大发展理念,一方面需要各地发挥主动性,自觉探索整体践行模式;另一方面更需要国家整体有序推进:一要成立专门机构,二要系统化整体发展理论,三要设计出五大发展理念整体践行模式,四要办班宣讲整体发展理论及整体践行模式,五要挑选若干适宜地区示范引领,六要在示范基础上总结、优化并全面推广。

(四)支持铜陵市广泛探索基于五大发展理念的客体与主题实践模式

践行五大发展理念需要示范引领。目前,争做五大发展理念示范区的区市如贵安等新区及厦门市都适合承担示范引领的使命,而“麻雀虽小,问题更全”的铜陵市更需要五大发展理念指导,也更适合成为五大发展理念示范区。铜陵市建设五大发展理念示范区,重在探索整体践行模式,除了围绕本报告所提出的五个主题整体探索外,还可围绕更广泛的客体及主题,开展更多的整体探索。当然,铜陵市探索五大发展理念整体践行模式,首先需要得到上级单位的鼓励与支持。

(五)围绕基于五大发展理念的客体与主题制定整体政策

整体发展理论强调整体性,需要围绕特定客体与主题,制定个性化的整体解决方案并整体践行。在这个过程中,作为经济社会发展重要支撑的政策,也必须打破现有条块分割与分门别类的体系,围绕特定整体解决方案,运用五大发展理念指导,精准研制特定的整体政策并付诸实施。

践行五大发展理念亟须建设若干示范区